Закон Кыргызстана «О виртуальных активах»: как работает крипторегулирование КР — закон № 12, Финнадзор и лицензирование
Содержание статьи
Дата актуальности — 22 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.
Базовый документ крипторегулирования Кыргызстана — Закон КР от 21 января 2022 года № 12 «О виртуальных активах»: он даёт легальное определение виртуального актива, запрещает расплачиваться криптовалютой на территории страны и вводит лицензирование обменников и криптобирж (база Минюста КР). Лицензированный рынок вырос с шести обменников в 2022 году до 212 действующих (реестры Финнадзора), а часть полномочий регулятора передаётся Национальному агентству по виртуальным активам и блокчейн-технологиям (НАВА) при Президенте (Kaktus.media, 31.05.2026). Ниже — как устроена эта рамка на октябрь 2026 года: текст закона, регуляторы, лицензионные требования и цифры рынка.
Закон № 12: рамка 2022 года
Закон принят Жогорку Кенешем 22 декабря 2021 года и подписан президентом С.Н. Жапаровым; датирован 21 января 2022 года (база Минюста КР). Опубликован он был в газете «Эркин Тоо» 28 января 2022 года (№ 12), а по статье 40 вступает в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования — то есть в конце июля 2022 года (база Минюста КР).
Ключевое определение — в статье 4: «виртуальный актив — совокупность данных в электронно-цифровой форме, имеющая стоимость… которая создаётся, хранится и обращается с использованием технологии распределённых реестров… и не является денежной единицей (валютой), средством платежа и ценной бумагой» (база Минюста КР). Из него следует главный запрет закона (статья 5): виртуальные активы не являются платёжным средством, валютой и/или ценной бумагой на территории КР — оплачивать ими товары и услуги нельзя.
Терминология сектора («виртуальные активы» вместо российского «ЦФА», ПУВА, оператор обмена, криптобиржа) собрана в глоссарии; юридическую модель 259-ФЗ для сравнения — на странице «Законодательство» корневого сайта сети.
Редакция 2026 года: пять законов-поправок
Закон действует в редакции от 19 января 2026 года; в карточке редакции перечислены поправки следующими законами (база Минюста КР):
| Поправка | Дата | Что известно |
|---|---|---|
| Закон КР № 81 | 05.08.2022 | правка базового закона |
| Закон КР № 18 | 30.01.2023 | правка базового закона |
| Закон КР № 137 | 10.07.2025 | правка базового закона |
| Закон КР № 180 | 31.07.2025 | принята под Цифровой кодекс; вступила в силу через шесть месяцев после опубликования в «Эркин Тоо» 05.08.2025 (база Минюста КР) |
| Закон КР № 3 | 19.01.2026 | RWA-токены, госмайнинг, госрезерв, песочница, эмиссия только обеспеченных ВА (база Минюста КР) |
Содержание первых трёх правок в карточке редакции не детализировано — зафиксирован лишь факт их принятия.
Самая заметная из них — закон КР № 3 от 19 января 2026 года: принят Жогорку Кенешем 24.12.2025, опубликован в «Эркин-Тоо» 23.01.2026 (№ 4) и вступает в силу через 10 дней (база Минюста КР). Он ввёл понятия RWA-токена, государственного майнинга и государственного криптовалютного резерва, закрепил эмиссию исключительно обеспеченных виртуальных активов и добавил «регулятивную песочницу» (статьи 9¹–9²) с лицензированием её участников уполномоченным органом. По обновлённой статье 5, с 2026 года допускается эмиссия исключительно обеспеченных ВА — в национальной или иностранной валюте (база Минюста КР).
Кто регулирует: Финнадзор, НАВА и Нацбанк
По закону уполномоченный орган по регулированию сферы виртуальных активов определяет Президент, а по надзору — Кабинет министров (статьи 10–11) (база Минюста КР). На практике лицензии выдаёт и отзывает приказами Финнадзор; он же публикует ежегодные отчёты по рынку виртуальных активов (Финнадзор, 10.02.2026).
Второй контур — банковский. Постановлением Правления НБ КР от 03.02.2023 № 2023-П-14/8-2-(НПА) (в редакции от 26.12.2025 № 2025-П-12/70-6-(ПС)) утверждён Порядок предоставления услуг, связанных с виртуальными активами: банки могут работать как ПУВА, но только в части перевода, хранения/управления и финансовых услуг по первичному размещению ВА; для этого нужно согласие НБ КР (рассматривается 30 календарных дней), затем лицензия уполномоченного органа, ежемесячная отчётность и KYC/AML-процедуры (НБ КР — Порядок предоставления услуг, связанных с виртуальными активами).
Кто и на каких условиях лицензируется
Закон разделяет два типа посредников. «Оператор обмена виртуальных активов» оказывает услуги покупки, продажи и обмена ВА от своего имени (статья 4, п. 10); «оператор торгов виртуальных активов (криптобиржа)» — это электронная площадка для сделок (статья 4, п. 9), причём криптобиржа должна быть акционерным обществом (статья 28) (база Минюста КР).
| Участник | Статус по закону | Кто контролирует |
|---|---|---|
| Оператор обмена ВА | покупка, продажа, обмен ВА от своего имени (ст. 4 п. 10) | уполномоченный орган: Финнадзор с передачей полномочий в НАВА (лицензия) |
| Оператор торгов ВА (криптобиржа) | электронная площадка для сделок (ст. 4 п. 9), только АО (ст. 28) | уполномоченный орган: Финнадзор с передачей полномочий в НАВА (лицензия) |
| Майнер | юрлицо или ИП (ст. 4 п. 4–5); частный — через ИП, промышленный — через юрлицо | Цифровой реестр майнеров (сертификат) |
| Банк | ПУВА в усечённом наборе услуг (перевод, хранение, финуслуги первичного размещения) | НБ КР (согласие) + лицензия уполномоченного органа |
Лицензия ПУВА выдаётся уполномоченным органом на неограниченный срок, она именная и неотчуждаемая; заявление рассматривается не более одного месяца (статьи 29–30). Лицензионные требования включают размещение платформы на серверах в КР, систему внутреннего контроля, кибербезопасность и уставный капитал (база Минюста КР). Размер минимального уставного капитала по статье 25 устанавливает Президент КР: для операторов торгов ВА (криптобирж) он определён указом президента от 13.03.2026 № 112 — 300 000 000 сомов с 1 июля 2026 года (база Минюста КР — указ № 112).
Работа без лицензии запрещена напрямую: статья 30 (ч. 5) гласит «осуществление деятельности поставщика услуг виртуальных активов без лицензии запрещается», а статья 35 объявляет работу без лицензии или сертификата нарушением. За нарушения статья 32 предусматривает предписания, штрафы, ограничение услуг, приостановление и отзыв лицензии; реестр лицензиатов публикуется на сайте уполномоченного органа (статья 30, ч. 6) (база Минюста КР; реестры Финнадзора).
Майнинг: сертификат вместо лицензии
Майнер по закону — юрлицо или ИП, осуществляющие майнинг (статья 4, п. 4–5); разрешены частный майнинг через ИП и промышленный через юрлицо, скрытый майнинг запрещён (статья 13). Право на майнинг возникает с момента записи в Цифровом реестре майнеров; сертификат на майнинг выдаётся на неограниченный срок (статьи 14–16) (база Минюста КР).
При этом сектор с ноября 2025 года остановлен: из-за дефицита электроэнергии, вызванного маловодьем в Токтогульском водохранилище, 13 ноября 2025 года в стране временно отключены легальные майнинг-фермы (РБК, 13.11.2025). «В нынешней ситуации с дефицитом электроэнергии принято решение полностью отключить все майнинг-фермы по стране. Этот вопрос находится у меня на личном контроле», — заявил министр энергетики Таалайбек Ибраев (24.kg, 12.11.2025). Отчёт Финнадзора подтверждает: деятельность по майнингу на территории КР приостановлена, с декабря 2025 года зарегистрированные майнеры сдают нулевые отчёты (Финнадзор, 10.02.2026). Майнинговый сегмент рынка — в разделе «Майнинг».
Рынок в цифрах: от 6 обменников до 212
Полная картина сектора — в разделе «Рынок»; здесь — ключевые точки роста по официальным данным. Отчёт Финнадзора «Итоги за 2025 год» фиксирует: в 2022 году было 6 операторов обмена, 1 криптобиржа и 2 майнера; лицензирование обменников развернулось в 2023 году — +60 операторов обмена за год (Финнадзор, 10.02.2026).
| Срез | Операторы обмена | Криптобиржи | Майнеры |
|---|---|---|---|
| 2022 год (отчёт Финнадзора) | 6 | 1 | 2 |
| Октябрь 2026 (действующие по реестру) | 212 | 15 | 10 |
Оборот лицензированных ПУВА за 2025 год (Финнадзор, 10.02.2026):
| Показатель за 2025 год | Значение |
|---|---|
| Совокупный оборот ПУВА | 2 735 062,5 млн сомов |
| Число транзакций | 2 122 177 |
| Оборот операторов обмена | 2 577 856,19 млн сомов — 94% рынка |
| Оборот криптобирж | 157 206,31 млн сомов |
| Отозвано лицензий ПУВА (за период надзора) | 26 |
| Аннулировано сертификатов майнеров | 4 |
Реестр — живой инструмент, числа в нём обновляются; таблица выше — срез на октябрь 2026 года. Сейчас в реестре 212 действующих операторов обмена, 15 операторов торгов ВА — включая ЗАО «Биткор», ОАО «Коин Номад Эксчейндж» и ОАО «ЕНВОЙС ВИЖИОН ДИДЖИТАЛ ЭКСЧЕЙНДЖ» (реестровый № 01) — и 10 майнеров (реестры Финнадзора; реестр «Операторы торгов виртуальных активов»). Как проверять статус оператора по реестру — в пошаговой методике; что за площадки стоят за реестровыми записями — в разделе «Платформы».
Надзор работает и на выходе с рынка. В 2025 году Финнадзор составил 45 протоколов о нарушениях на 1 215 тыс. сомов (2023 год — 15 протоколов на 237 тыс., 2024-й — 41 на 533 тыс.) (Финнадзор, 10.02.2026). Приказом от 29.12.2025 № 727-п отозваны лицензии пяти операторов обмена — ЕСЕИКС, «Рэд Эксчейндж», «Бестекс», «Т стор», «Либерти Эксчейндж Жапан» — за непредставление отчётности: обязанность отчитываться закреплена частью 2 статьи 12 закона, а по Положению о деятельности оператора обмена ВА (постановление Кабмина КР от 16.09.2022 № 514) оператор подаёт ежемесячную оперативную и ежеквартальную финансовую отчётность по МСФО (Финнадзор, 13.01.2026; база Минюста КР).
AML, реклама и сбор за эмиссию
Майнеры и ПУВА обязаны принимать меры по противодействию финансированию терроризма и легализации преступных доходов (статья 33) (база Минюста КР). В декабре 2025 года Финнадзор приказом утвердил единого поставщика AML/KYT-услуг для всех ПУВА и процентный скоринг участников рынка (Финнадзор — раздел «Виртуальные активы», 01.12.2025); 30.09.2025 Кабмин повысил требования к ПУВА постановлением № 625 (Финнадзор, 10.02.2026).
Реклама виртуальных активов обязана содержать предупреждение о рисках вплоть до полной потери средств и о том, что ВА «не являются средством платежа или приёма оплаты на территории КР»; запрещены обещания доходности, информация о бонусах и скидках, образы несовершеннолетних (статья 34) (база Минюста КР). За госрегистрацию эмиссии уплачивается сбор 0,01% от номинальной стоимости выпуска (статья 22) (база Минюста КР). По отчёту Финнадзора, в КР зарегистрировано 6 выпусков виртуальных активов номинальной стоимостью более 3 млрд сомов (Финнадзор, 10.02.2026). О рисках розничного участия в секторе — в материале о рисках.
Что пока неизвестно
- НПА о приостановлении майнинга. Конкретный приказ или постановление о приостановлении в открытых источниках найти не удалось; остановка подтверждена заявлением министра энергетики (24.kg, 12.11.2025) и отчётом Финнадзора (10.02.2026).
- Переименование регулятора. Отдельный НПА о смене названия или подчинённости Финнадзора при подготовке статьи открыть не удалось; официальное наименование приведено по сайту fsa.gov.kg.
- Числа реестра. 212 обменников / 15 криптобирж / 10 майнеров — срез на октябрь 2026 года; реестр обновляется, актуальное состояние — на странице реестров Финнадзора.
Итог
- Базовый акт — Закон КР от 21.01.2022 № 12 «О виртуальных активах»: принят 22.12.2021, в силе с конца июля 2022 года, действует в редакции от 19.01.2026 с пятью законами-поправками; ключевые — № 180 от 31.07.2025 и № 3 от 19.01.2026 (RWA-токены, госмайнинг, госрезерв, песочница, только обеспеченные эмиссии) (база Минюста КР; закон № 3).
- Виртуальные активы в КР — не платёжное средство, не валюта и не ценные бумаги; с 2026 года допускается эмиссия только обеспеченных ВА (ст. 5) (база Минюста КР).
- Лицензия ПУВА бессрочная, именная и неотчуждаемая; требования — серверы в КР, внутренний контроль, кибербезопасность, уставный капитал; работа без лицензии запрещена, санкции — вплоть до отзыва (ст. 29–32, 35) (база Минюста КР).
- Майнинг легален через запись в Цифровом реестре майнеров (сертификат выдаётся на неограниченный срок), но с 13.11.2025 приостановлен из-за энергодефицита — с декабря 2025 года майнеры сдают нулевые отчёты (РБК, 13.11.2025; 24.kg, 12.11.2025; Финнадзор, 10.02.2026).
- Регулятор рынка — Финнадзор (официально — Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Минэкономики и коммерции КР); с 28.05.2026 указом № 186 создаётся НАВА, принимающая часть полномочий; банки работают с ВА только в переводе, хранении и финуслугах первичного размещения — обмен им запрещён (Kaktus.media, 31.05.2026; НБ КР).
- Рынок вырос с 6 обменников, 1 криптобиржи и 2 майнеров в 2022 году до 212 действующих обменников к октябрю 2026-го; оборот ПУВА за 2025 год — 2 735 062,5 млн сомов, 94% приходится на обменный сегмент; за период надзора отозваны лицензии у 26 ПУВА (Финнадзор, 10.02.2026; реестры Финнадзора).
- Статус любого оператора проверяется по реестрам Финнадзора (реестры); методика проверки — в материале «Как проверить лицензию».
Сравнение кыргызской модели с соседними юрисдикциями — в разделе «Сравнение»; налоги сектора — в разделе о налогах; общая правовая база и хронология поправок — в разделе «Закон»; терминология — в глоссарии и глоссарии корневого сайта.
Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.