НАВА — новый регулятор виртуальных активов Кыргызстана: правовой разбор указа № 186 и постановления № 516

Дата актуальности — 25 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.

Указом Президента КР от 28 мая 2026 года № 186 «О вопросах уполномоченного органа по реализации политики и регулированию в сфере виртуальных активов Кыргызской Республики» образовано Национальное агентство по виртуальным активам и блокчейн-технологиям (НАВА) при Президенте (Spinform — карточка указа № 186; Kaktus.media, 31.05.2026). Надзорный контур закрепил второй акт: постановлением Кабинета министров КР от 30 июля 2026 года № 516 уполномоченным органом по надзору и контролю в сфере виртуальных активов определена Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции КР — «Финнадзор» в разговорной практике, «Госфиннадзор» в публикациях (PRG.kz — текст постановления № 516; Economist.kg, 01.08.2026). Ниже — реквизиты и содержание обоих документов, условия передачи реестров, кто возглавил агентство и что НАВА успело сделать к октябрю 2026 года.

Указ № 186: как создано агентство

Цель указа сформулирована в преамбуле: обеспечить эффективное госуправление в сфере виртуальных активов «путём разграничения функций развития, регулирования и надзора между государственными органами». Указ принят со ссылкой на статью 10 закона КР «О виртуальных активах» и статьи 66 и 71 Конституции КР (Spinform — карточка указа № 186). Как устроена эта рамка базового закона — определение уполномоченного органа по регулированию Президентом (статья 10) и по надзору Кабмином (статья 11) — разобрано в первой статье раздела: «Закон „О виртуальных активах“: как работает крипторегулирование КР».

Реквизиты документа (Spinform — карточка указа № 186):

Пункт 1 указа предписывает образовать НАВА на базе государственного учреждения «Секретариат Национального совета по развитию сферы виртуальных активов и блокчейн-технологий при Президенте КР» (Spinform; Kaktus.media, 31.05.2026; 24.kg, 09.06.2026). Пунктом 2 утверждены Положение о НАВА (приложение 1) и штатная численность государственных гражданских служащих агентства (приложение 2) (Spinform). По Положению, глава НАВА подчиняется непосредственно Президенту КР (Spinform); назначает и освобождает его от должности президент (Economist.kg, 30.05.2026).

Статус агентства двойной: НАВА определено уполномоченным органом по реализации государственной политики и регулированию сферы виртуальных активов и одновременно выполняет функции секретариата Нацсовета (Kaktus.media, 31.05.2026; 24.kg, 09.06.2026; Economist.kg, 30.05.2026).

Что указ поручил передать НАВА

Указ поручил Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Минэкономики и коммерции в течение месяца передать агентству информационные системы, электронные базы данных, цифровые реестры, программно-технические средства, архивные материалы и документы — в том числе данные по лицензиям и разрешительным документам, ранее выданным в рамках временного регулирования, и Единый государственный реестр эмиссий виртуальных активов (Kaktus.media, 31.05.2026; Economist.kg, 30.05.2026).

Как выстроился переход реестров и что показывают счётчики агентства на октябрь 2026 года — в материалах сети: срез реестров НАВА, обзор надзора и разбор состава реестров. Проверить статус конкретного оператора по реестрам — в пошаговой методике.

Глава НАВА: Фархат Иминов

Глава НАВА — Фархат Ажмуханбетович Иминов: его назначил распоряжением президент Садыр Жапаров в соответствии со статьёй 71 Конституции; новости о назначении опубликованы 9 июня 2026 года (24.kg, 09.06.2026; Kaktus.media, 09.06.2026). Кадровая траектория по официальным датам:

Формулировки СМИ о предыдущей должности различаются: Kaktus.media пишет, что Иминов «ранее руководил секретариатом Нацсовета», а 24.kg — что с апреля 2025 года он возглавлял Нацагентство по инвестициям. Противоречия в этом нет: официальное сообщение President.kg от 25.08.2025 показывает, что позиции сменялись последовательно — Нацагентство по инвестициям (апрель 2025), затем секретариат Нацсовета (август 2025), затем НАВА (июнь 2026).

По образованию Иминов финансист и специалист в области бухгалтерского учёта и кредита; в разные годы занимался предпринимательством, был депутатом Бишкекского городского кенеша и Жогорку Кенеша VI созыва, где работал в комитете по бюджету и финансам (24.kg, 09.06.2026).

Нацсовет: координационный контур

Национальный совет по развитию сферы виртуальных активов и блокчейн-технологий при Президенте КР создан указом Президента от 30 апреля 2025 года № 144 как координационный орган. Его председатель — сам президент С. Жапаров; задачи — определение основных направлений единой госполитики, улучшение инвестклимата, совершенствование нормативных правовых актов и привлечение инвестиций (Continent Online — текст указа № 144 в редакции от 28.05.2026). Заместитель председателя — премьер-министр, он же руководитель Администрации Президента; среди членов Совета — министры экономики и коммерции, финансов, внутренних дел и юстиции, председатель ГКНБ (Continent Online).

Изменениями от 28 мая 2026 года — тем же днём, что и указ № 186, — секретариатом Совета определено само НАВА (Continent Online). Третье заседание Совета прошло 5 сентября 2026 года в Чолпон-Ате под председательством Жапарова (официальный сайт НАВА).

Постановление № 516: надзор остаётся у Финнадзора

Второй акт достраивает разграничение со стороны надзора. Реквизиты (PRG.kz — текст постановления № 516; Economist.kg, 01.08.2026):

Постановление вносит изменения в Положение о Службе (постановление Кабмина КР от 10.12.2021 № 300): в пункт 3 добавлен надзор и контроль в сфере виртуальных активов, в пункте 11 появились новые подпункты — лицензионный контроль в отношении поднадзорных субъектов и мониторинг соблюдения законодательства о противодействии финансированию преступной деятельности и легализации (отмыванию) доходов, включая применение целевых финансовых санкций; из ряда прежних подпунктов упоминания рынка виртуальных активов исключены (PRG.kz).

Надзорный набор в публикациях описывается так: мониторинг и лицензирование участников крипторынка, проверка криптобирж, майнинг-пулов и мощностей майнинга; анализ блокчейн-транзакций с помощью специального программного обеспечения; проверка структуры собственности и бенефициаров, а также деловой репутации кандидатов на руководящие должности; усиленный контроль рисковых участников по противодействию отмыванию доходов; приостановление операций по счетам, блокировка активов, отзыв или приостановка лицензий при нарушениях (Economist.kg, 01.08.2026).

Хронология ключевых событий мая–октября 2026 года:

Чем НАВА занимается с момента запуска

За июль–октябрь 2026 года агентство провело серию заметных шагов (официальный сайт НАВА):

• 31 июля 2026 года — вынесло на общественное обсуждение пакет проектов нормативных правовых актов для реализации изменений в закон «О виртуальных активах»;
• 5 сентября 2026 года — под председательством Садыра Жапарова в Чолпон-Ате прошло третье заседание Нацсовета;
• 28 сентября 2026 года — на базе НАВА прошла межведомственная встреча с участием Государственной налоговой службы (ГНС) и Службы регулирования и надзора за финансовым рынком;
• 1 октября 2026 года — глава НАВА Фархат Иминов подписал меморандум с АУРВА, председателем которой является Темир Казыбай.

Финансирование и оргмероприятия

Организационно-финансовый блок указа № 186 (Kaktus.media, 31.05.2026; Economist.kg, 30.05.2026):

• Минфин должен найти средства на реализацию указа и предусмотреть соответствующие изменения при корректировке республиканского бюджета на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов;
• Нацстатком включит НАВА в перечень органов, которые получают информационные материалы ведомства;
• вакантные административные государственные должности в агентстве замещаются во внеконкурсном порядке;
• утверждены штатная численность сотрудников, система оплаты труда и социальные гарантии (Kaktus.media, 31.05.2026); по перечню Economist.kg, 30.05.2026 — штат, базовая ставка для расчёта окладов, надбавки, компенсации на питание и транспорт, 13-я зарплата и пособие на оздоровление;
• Кабмин в течение трёх месяцев должен принять меры, необходимые для реализации указа.

Что пока неизвестно

• Карточки в официальной базе ЦБД Минюста. По актам известны адреса карточек — указ № 186 (cbd.minjust.gov.kg/5-11144/edition/54552/ru), постановление № 516 (cbd.minjust.gov.kg/7-56818/edition/56682/ru), Положение о НАВА (cbd.minjust.gov.kg/230047428/edition/54579/ru), — но при подготовке статьи они не открылись: сайт отдаёт только навигацию. В статье использованы зеркала Spinform и PRG.kz; официальные карточки стоит проверить вручную.
• Текст пункта о передаче реестров. В открытом фрагменте указа № 186 (пункты 1–2) поручение Финнадзору не видно — дальше документ закрыт платным доступом; перечень и месячный срок подтверждаются двумя СМИ (Kaktus.media; Economist.kg).
• Полный перечень надзорных полномочий по официальному тексту. Демо-версия постановления № 516 на PRG.kz показывает изменения в Положение о Службе лишь частично; детальный список функций приводится по разбору Economist.kg.
• Сайт Финнадзора. fsa.gov.kg при подготовке статьи не открылся; роль органа подтверждена текстом постановления № 516 на зеркале правовой базы. Динамика реестров операторов — в срезе реестров НАВА и разборе состава реестров.
• Датированные страницы новостей НАВА. События июля–октября 2026 года зафиксированы в ленте главной страницы nava.gov.kg; отдельные страницы новостей не проверялись.

Итог

• Указ № 186 от 28.05.2026 создал НАВА при Президенте КР на базе секретариата Нацсовета; опубликован в «Эркин Тоо» № 39 от 29.05.2026, в силе с 08.06.2026 (п. 15) (Spinform).
• НАВА — уполномоченный орган по госполитике и регулированию сферы виртуальных активов и одновременно секретариат Нацсовета; глава подчиняется непосредственно Президенту и назначается им (Spinform; Kaktus.media, 31.05.2026).
• Указ поручил Финнадзору за месяц передать агентству информационные системы, базы данных, цифровые реестры, архивы — включая данные по лицензиям и Единый госреестр эмиссий (Kaktus.media, 31.05.2026; Economist.kg, 30.05.2026).
• Глава НАВА — Фархат Иминов (назначен 09.06.2026): до этого — Нацагентство по инвестициям (апрель 2025) и секретариат Нацсовета (25.08.2025); финансист, экс-депутат Бишкекского горкенеша и ЖК VI созыва (24.kg, 09.06.2026; President.kg, 25.08.2025).
• Постановление № 516 от 30.07.2026 закрепило надзор и контроль за Финнадзором (официально — Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Минэкономики и коммерции) и действует задним числом — с 09.06.2026 (PRG.kz; Economist.kg, 01.08.2026).
• Надзорный контур: лицензионный контроль и мониторинг ПОД/ФТ с целевыми финансовыми санкциями — по тексту постановления (PRG.kz); проверка бенефициаров, анализ блокчейн-транзакций, блокировки и отзыв лицензий — по разбору (Economist.kg, 01.08.2026).
• Нацсовет (указ № 144 от 30.04.2025) остаётся координационным контуром под председательством Жапарова; его секретариатом определено НАВА (Continent Online).
• Первые решения агентства: пакет НПА на обсуждение (31.07.2026), межведомственная встреча с ГНС и Финнадзором (28.09.2026), меморандум с АУРВА (01.10.2026) (nava.gov.kg).

Правовую рамку, в которую встроены оба акта, разбирает статья «Закон „О виртуальных активах“»; терминология сектора — в глоссарии; сравнение с российской моделью 259-ФЗ — на странице «Законодательство» корневого сайта. Другие материалы правового блока — на странице раздела «Закон».

Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.