Финнадзор → НАВА: смена надзора, отзывы лицензий, ужесточение правил
Содержание статьи
За 2025 год оборот операторов виртуальных активов (ПУВА) Кыргызстана достиг 2,74 трлн сомов (~$31 млрд), а налоги от операторов — 1,48 млрд сомов, вместе с майнингом — почти 1,7 млрд (отчёт Финнадзора, 10.02.2026; 24.kg). Рынок такого масштаба перестал быть «серой зоной», и государство перестроило над ним контур управления: в марте 2026 года сменился глава Финнадзора, в мае указом Президента создано НАВА, в июле Финнадзор закреплён как орган надзора и контроля, а 31.07.2026 НАВА вынесла на обсуждение первый пакет нормативных актов. Параллельно шла зачистка рынка — от отзыва лицензий у тринадцати обменников летом 2025-го до «ТенгриКоин» и «Гринекс» летом 2026-го. Ниже — хроника: даты, номера актов, источники; ключевые даты сверены с архивом новостей fsa.gov.kg (проверка 19.10.2026).
16 марта 2026: во главе Финнадзора — Кайрат Маматов
Финнадзор (Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Минэкономики и коммерции, fsa.gov.kg) с 2022 года лицензировал операторов обмена, операторов торгов и майнеров и вёл их реестры. 16.03.2026 председателем Службы назначен Кайрат Маматов, сменивший Марата Пирназарова, руководившего ведомством с мая 2023 года. Смена подтверждена двумя независимыми источниками: сообщением kaktus.media от 16.03.2026 и официальной страницей руководства fsa.gov.kg (перепроверено 19.10.2026). Формально это кадровая новость; фактически — первый сигнал перестройки: за следующие четыре с половиной месяца архитектура надзора изменилась целиком.
28 мая 2026: Указ № 186 — НАВА при Президенте
Указом Президента № 186 от 28.05.2026 создано Национальное агентство по виртуальным активам и блокчейн-технологиям (НАВА) при Президенте КР — на базе госуучреждения «Секретариат Нацсовета по развитию сферы виртуальных активов и блокчейн-технологий», работавшего с 16.07.2025. Заявленная цель указа — «разграничение функций развития, регулирования и надзора»; по данным сайта НАВА, агентство «осуществляет государственное регулирование, лицензирование и развитие рынка виртуальных активов». Возглавил НАВА Фархат Иминов — назначен распоряжением президента 09.06.2026 (kaktus.media); ранее возглавлял секретариат Нацсовета по развитию сферы виртуальных активов и блокчейн-технологий. Реестры операторов НАВА на 18.10.2026 помечены как находящиеся «в разработке».
30 июля 2026: надзор и контроль — за Финнадзором
Постановлением Кабмина № 516 от 30.07.2026 (действие распространено на отношения с 09.06.2026) Финнадзор закреплён как уполномоченный орган по надзору и контролю на рынке виртуальных активов. За ним — мониторинг платформ размещения ВА и майнинг-пулов, blockchain-аналитика, проверка структуры собственности и бенефициаров, приостановление операций по счетам, блокировка активов, отзыв и приостановление лицензий. Схема вышла двухэтажной: НАВА при Президенте — регулирование и лицензирование, Финнадзор — надзор. Окончательное разграничение полномочий между ними первичными нормативными актами на дату публикации не подтверждено — фиксируем как открытый вопрос.
31 июля 2026: пакет НПА НАВА
На следующий день после постановления № 516 — 31.07.2026 — НАВА вынесла на обсуждение пакет проектов подзаконных актов во исполнение обновлённого закона о виртуальных активах; агентство также заявляет о работе по имплементации Travel Rule. Для рынка это ключевой разворот: правила игры переписываются для уже работающего сектора, в котором только в реестре Финнадзора на 18.10.2026 числится 212 операторов обмена, 15 бирж и 10 майнеров.
Хроника отзывов лицензий: июнь 2025 — июль 2026
| Дата | Событие | Источник |
|---|---|---|
| 26.06.2025 | Приказ № 336-п: отозваны лицензии 10 операторов обмена — «Зэткэш», «БИТКЕШ», «Крипто Коин Маркет», «Блокс Кей Джи», «Тулпар Интернейшнл», «Брок-Мастер», «Траумер», «Кей Джи Диджитал Хаб», «Кэшбэк», «Битбанк» — первая массовая волна зачистки | новость Финнадзора от 27.06.2025 |
| 17.07.2025 | Приказ № 386-п: отозваны лицензии ещё у трёх обменников — «Профит Коин», «Нумис Коин», «Лупибит» | новость Финнадзора от 17.07.2025 |
| 29.12.2025 | Приказ № 727-п: лицензии потеряли 5 операторов обмена — «ЕСЕИКС», «Рэд Эксчейндж», «Бестекс», «Т стор», «Либерти Эксчейндж Жапан» | новость Финнадзора от 13.01.2026; banks.kg, 14.01.2026 |
| 04.06.2026 | Отзыв лицензии у криптобиржи «ТенгриКоин» (Meer Crypto Exchange) — «за систематические нарушения»* | реестр и новости Финнадзора |
| 15.07.2026 | Отозвана лицензия «Гринекс» (серия ВА № 0183, рег. № 161) — оператора обмена и оператора торгов (криптобиржи) по новости регулятора; в живом реестре Финнадзора — только оператор обмена | новость Финнадзора от 15.07.2026 |
| 15.07.2026 | По сообщениям СМИ со ссылкой на приказы Финнадзора, отозвана лицензия и у ЗАО «Онли Файненс» (оператор торгов, реестр №11); в живом реестре Финнадзора компания значится «Действует» — фиксируем рассинхрон | knews.kg, 16.07.2026; обзор Sputnik Кыргызстан от 15.09.2026 |
По отчёту Финнадзора за 2025 год (опубликован 10.02.2026): 26 отозванных лицензий ПУВА, 3 приостановленные, 4 аннулированных сертификата майнеров, 45 протоколов на 1,215 млн сомов.
* Сноска о датах. Даты июньско-июльской волны в источниках расходятся: banks.kg относит отзыв десяти лицензий к 26.06.2025, economist.kg (01.07.2025) описывал волну в начале июля, часть сводок называет 17.07.2025. Сверка архива новостей fsa.gov.kg 19.10.2026 показала, что это два разных приказа: № 336-п от 26.06.2025 — 10 компаний (новость опубликована 27.06.2025), № 386-п от 17.07.2025 — ещё три компании. Официальная новость об отзыве лицензии «ТенгриКоин» датирована 03.06.2026 — на день раньше даты в наших материалах; приводим обе. По приказам № 336-п, № 386-п, № 727-п и № 376-п суммарно лицензии потеряли 19 операторов обмена (июнь 2025 — июль 2026); отзыв лицензии «Онли Файненс» подтверждён пока только сообщениями СМИ — в живом реестре Финнадзора компания значится «Действует», как и «ТенгриКоин» после отзыва.
Два отзыва 2026 года — не случайные: «ТенгриКоин» под санкциями Великобритании с 20.08.2025, а «Гринекс», получивший лицензию 25.04.2025 и позиционировавшийся как «преемник Garantex», в апреле 2026-го пережил взлом примерно на $13,7 млн и находится под санкциями США, Великобритании и ЕС. Надзорный инструмент дописал этим историям финал.
Ужесточение правил: № 625 и приказы о скоринге
Ужесточение шло в два приёма, ещё до перестройки надзора. Осенью 2025 года постановлением Кабмина № 625 от 30.09.2025 операторам сделали обязательными AML/KYT-процедуры и согласование должностных лиц, а обеспечение выпусков виртуальных активов потребовали подкреплять залогом золота на уровне не менее 30%. С 01.12.2025 приказами Финнадзора введены единый поставщик AML/KYT-услуг для всех ПУВА и «процентный скоринг» участников рынка. Оба шага готовили почву для надзорной машины, которая в полную силу заработала после постановления № 516.
Три реестра — три картины рынка
Кто именно действует на рынке, на 18.10.2026 однозначно сказать нельзя: реестры двух регуляторов и годовая отчётность расходятся.
- Реестр Финнадзора: 212 операторов обмена, 15 бирж, 10 майнеров.
- Реестр НАВА: 169 / 11 / 7 (помечен «в разработке»).
- Отчёт Финнадзора за 2025 год: «активных» 82 обменника, 5 бирж, 5 майнеров.
Реестры кумулятивны и рассинхронны: «ТенгриКоин», лишённая лицензии в июне 2026-го, в живом реестре Финнадзора всё ещё значится «Действует». Мы считаем это нерешённой проблемой и ведём сверку в разделе «Реестры». Практический вывод не меняется: перед сделкой проверяйте точное название юрлица, а не бренд, — чек-лист проверки оператора — в материале о рисках.
Что это значит
- Надзор раздвоен: НАВА при Президенте отвечает за регулирование и лицензирование (Указ № 186 от 28.05.2026), Финнадзор — за надзор и контроль (пост. № 516 от 30.07.2026, с распространением на отношения с 09.06.2026); финальное разграничение — открытый вопрос.
- Отзыв лицензий стал штатным инструментом: 26 ПУВА за 2025 год (по отчёту), «ТенгриКоин» (04.06.2026, официальная новость — 03.06.2026) и «Гринекс» (15.07.2026) — в 2026-м, а по сообщениям СМИ — и «Онли Файненс» (15.07.2026); по приказам Финнадзора с июня 2025 по июль 2026 лицензии потеряли 19 операторов обмена.
- Требования дорожают: обязательные AML/KYT и согласование должностных лиц, золотое обеспечение ≥30% (пост. № 625 от 30.09.2025), единый AML/KYT-поставщик и процентный скоринг (приказы 01.12.2025).
- Реестры рассинхронны — сверку статусов ведём в разделе «Реестры», обзор площадок — в разделе о платформах, правовая база — в разделе «Закон» и на основном сайте проекта.
- Соседние юрисдикции перестраивают правила параллельно: сравнение с Казахстаном, риски токенов Беларуси.
Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией. Полный дисклеймер — на отдельной странице.