Цифровой сом: дорожная карта НБ КР — закон № 74, пилот и статус на 31.10.2026

Дата актуальности — 31 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.

Цифровой сом — цифровая валюта центрального банка (CBDC) Нацбанка КР, правовую основу которой задаёт конституционный закон № 74 от 16 апреля 2025 года. По состоянию на 31.10.2026 закон подписан, но в силу не вступил, а платформа находится в разработке: 30 октября 2026 года Нацбанк сообщил, что до конца 2026 года завершит базовую версию платформы, а полноценное тестирование с гражданами начнётся только в 2027 году (24.kg, 30.10.2026). Ниже — дорожная карта проекта от концепции мая 2022 года до статуса на конец октября 2026-го, конструкция пилота и расхождения в сроках, которые за последние полтора месяца накопились в публичных сообщениях.

Правовая база: конституционный закон № 74

В официальном реестре нормативных правовых актов Минюста КР числится Конституционный Закон КР от 16 апреля 2025 года № 74 «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики „О Национальном банке Кыргызской Республики“» (карточка закона, cbd.minjust.gov.kg). Президент Садыр Жапаров подписал его 16 апреля 2025 года (публикация — 17.04.2025, K-News), а ранее, 20 марта 2025 года, Жогорку Кенеш принял закон в третьем чтении (Caravan-info, 20.03.2025). Заявленная цель — запуск пилотного проекта прототипа национальной цифровой валюты «цифровой сом», а также создание правовой основы и его статуса (K-News, 17.04.2025).

Содержательно закон закрепляет (K-News, 17.04.2025):

• цифровой сом — национальная валюта КР в цифровой форме и законное платёжное средство на территории страны;
• эмиссия — исключительное право НБ КР через специализированную платформу, оператором которой выступает сам Нацбанк;
• определяет признаки криптозащиты для обеспечения безопасности цифрового сома и предотвращения мошеннических сделок и операций с ним.

Концепция НБ КР: двухуровневая модель и три фазы пилота

Технический замысел зафиксирован в Концепции цифрового сома, утверждённой Правлением НБ КР в мае 2022 года — постановлением от 25 мая 2022 года № 2022-П-14/32-3-(ПС); реквизиты видны в цитате этого постановления в более позднем изменении (НБ КР, 14.12.2022), текст концепции — на nbkr.kg. Ключевые параметры:

• принята розничная двухуровневая модель: Нацбанк ведёт кошельки коммерческих банков, банки — кошельки клиентов (НБ КР, концепция);
• архитектура описана как «гибридная — централизованная система с использованием элементов распределённых реестров», то есть не чистый открытый блокчейн (НБ КР, концепция);
• цифровой сом существует в виде токенов, поддерживаются смарт-контракты, «окрашивание» сомов и офлайн-платежи (НБ КР, концепция);
• 1 цифровой сом = 1 наличному или безналичному сому, процентный доход на остаток не начисляется (НБ КР, концепция);
• специальный участник платформы — Центральное казначейство Минфина (НБ КР, концепция).

Пилот разбит на три фазы — их состав описан в аналитической записке НБ КР (публикация 07.08.2024, nbkr.kg). Там же: общественное обсуждение законопроекта шло с 18 января по 18 марта 2024 года и было продлено до 19 апреля 2024 года; проект ведёт межведомственная рабочая группа с участием Минфина, ГНС, «РСК Банк», «Айыл Банк», «ФИНКА Банк» и «Халык Банк».

Дорожная карта: от концепции 2022 года до статуса на 31.10.2026

Статус на 31.10.2026: что сказал Нацбанк

Сообщение НБ КР от 30 октября 2026 года — самый свежий официальный статус проекта (24.kg, 30.10.2026):

• до конца 2026 года Нацбанк намерен завершить разработку базовой версии платформы;
• уже подготовлена нормативная база, утверждена основная проектная документация и отобраны коммерческие банки для участия в пилоте;
• с их участием в тестовой среде прошли предварительные проверки отдельных функций;
• полноценное тестирование платформы — с гражданами и предприятиями в реальных условиях — ещё не начиналось, его планируют на 2027 год;
• сроки широкого внедрения будут зависеть от результатов пилота, необходимых доработок и готовности участников платёжной системы.

При этом исходный план кабинета министров предусматривал пилотный запуск уже в IV квартале 2026 года — в самом сообщении НБ КР об изначальном сроке сказано «изначально кабмин планировал» (24.kg, 30.10.2026).

Финансирование и доступ

Разработка и внедрение цифрового сома финансируются за счёт собственных средств НБ КР; в реализации участвуют специалисты регулятора и внешний поставщик, которого привлекут для разработки и внедрения платформы; Нацбанк при этом не раскрыл ни потраченные суммы, ни общую стоимость проекта (24.kg, 30.10.2026). Граждане получат доступ через мобильные приложения коммерческих банков: кошелёк предполагается открывать в привычном приложении, переводить туда деньги со счёта и расплачиваться; хранение — на отдельных цифровых кошельках на платформе НБ КР (24.kg, 30.10.2026; 24.kg, 08.08.2024).

CertiK: меморандум о безопасности

9 сентября 2026 года НБ КР и CertiK подписали меморандум о взаимопонимании (анонс — 14.09.2026) о долгосрочном стратегическом партнёрстве по безопасности цифрового сома и надзору за цифровыми активами. Направления: оценка безопасности блокчейна, формальная верификация, кибербезопасность, консультации по AML/CFT и лицензированию, возможное внедрение решений CertiK Supervision/Compliance и обучение сотрудников Нацбанка (CertiK, 14.09.2026). Меморандум — документ о намерениях: рамки, сроки и оплата работ в анонсе не раскрыты.

Чем цифровой сом отличается от KGST

Нацбанк ещё в 2022 году разъяснял: «виртуальный актив не является платёжным средством, валютой и (или) ценной бумагой на территории Кыргызской Республики», оплата товаров и услуг виртуальными активами недопустима, а «сом является единственным законным платёжным средством на всей территории Кыргызской Республики» (НБ КР, 14.12.2022; рамка закона о виртуальных активах — в разделе «Закон»). Цифровой сом — исключение из этого правила: по закону № 74 он получает статус законного платёжного средства (K-News, 17.04.2025).

KGST — стейблкоин, привязанный к сому, который обсуждался на заседании Нацсовета 5 сентября 2026 года в одном пакете с цифровым сомом и вопросами сферы виртуальных активов (Kaktus.media, 05.09.2026). Эмитент токена — частная компания ООО «KGSToken» (профиль проекта — в разделе «KGSToken»), поэтому юридически это противоположные конструкции: обязательство частного эмитента против прямого обязательства центрального банка.

Построчное сравнение двух конструкций (эмитент, обеспечение, инфраструктура, рыночные данные) — в материале «KGST и цифровой сом».

Контекст ЕАЭС: цифровой рубль и цифровой тенге

На этом фоне цифровой сом — самый поздний по практической фазе из трёх проектов ЕАЭС: у цифрового тенге пилот идёт с июня 2021 года (Нацбанк Казахстана), массовое внедрение цифрового рубля запланировано Банком России на 01.09.2026 (Банк России, 15.07.2025), а тестирование цифрового сома с гражданами только планируется на 2027 год (24.kg, 30.10.2026).

Что пока неизвестно

• Поставщик платформы. Название внешнего разработчика базовой платформы в открытых источниках на 31.10.2026 не названо; Нацбанк также не раскрыл стоимость проекта (24.kg, 30.10.2026).
• Имена банков-участников. Известно только, что коммерческие банки для пилота отобраны; список не опубликован (24.kg, 30.10.2026).
• Итоговая редакция закона № 74. Дата вступления в силу 01.01.2027 подтверждена пересказом 24.kg и словами Толонова в ЖК; с итоговыми переходными положениями она напрямую не сверена — текст закона на cbd.minjust.gov.kg не рендерится (Минюст КР).
• Розничная механика. Комиссии, лимиты, требования к онбордингу кошельков не раскрыты; концепция называет посредником банки, но не детали (НБ КР).
• Точная дата старта тестирования в 2027 году. В сообщении НБ КР назван только год (24.kg, 30.10.2026).

Итог

• Правовая база — конституционный закон № 74 от 16.04.2025 (Минюст КР): цифровой сом — национальная валюта в цифровой форме, эмиссия — исключительное право НБ КР (K-News, 17.04.2025).
• Вступление закона в силу планируется с 01.01.2027 — по пересказу 24.kg и словам главы бюджетного комитета ЖК; с итоговой редакцией закона дата напрямую не сверена (24.kg, 08.08.2024; Caravan-info, 20.03.2025).
• Модель — розничная двухуровневая, архитектура гибридная: Нацбанк — кошельки банков, банки — кошельки клиентов; 1:1 к сому, без процентов на остаток (НБ КР, концепция).
• Пилот трёхфазный: эмиссия и внутренние переводы → казначейство и «меченые» сомы на одной соцвыплате → офлайн, лимиты, QR и Bluetooth (НБ КР, 07.08.2024).
• Статус на 31.10.2026: базовая версия платформы — до конца 2026 года, полноценное тестирование с гражданами — в 2027 году; банки отобраны, проверки отдельных функций прошли (24.kg, 30.10.2026).
• Финансирование — собственные средства НБ КР; поставщик и стоимость не раскрыты; доступ — через приложения банков (24.kg, 30.10.2026).
• Безопасность: 09.09.2026 подписан меморандум с CertiK — аудит, формальная верификация, AML/CFT, Supervision/Compliance (CertiK, 14.09.2026).
• В отличие от KGST и любых виртуальных активов, цифровой сом получает статус законного платёжного средства; KGST остаётся частным токеном, которым платить за товары и услуги нельзя (НБ КР, 14.12.2022).

Календарь запуска и обзорные материалы по проекту — на странице раздела «Цифровой сом», свежие подтверждения сроков — в новостях надзора, короткие ответы о CBDC — в FAQ и глоссарии сайта; термин «CBDC» также разобран в глоссарии основного портала 259CFA.

Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией. Полный дисклеймер — на отдельной странице.